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PPP项目融资形式的机制探求

2019-04-08    

来历:协作经济与科技

   作者:张缝奇  

21827

导语: 在基础设施项目建造过程中, PPP融资形式的使用较为广泛, 能够有用下降项目本钱, 可是存在较大的危险。依据此, 本文将PPP融资危险作为研讨方针, 论述危险办理模型的构建办法。首要介绍PPP融资形式的优势及其存在的危险, 然后从危险辨认、危险分管与危险应对等三个方面进行危险办理模型的构建, 以期为PPP项目的办理人员进行危险办理供给理论协助。

  摘 要:在基础设施项目建造过程中, PPP融资形式的使用较为广泛, 能够有用下降项目本钱, 可是存在较大的危险。依据此, 本文将PPP融资危险作为研讨方针, 论述危险办理模型的构建办法。首要介绍PPP融资形式的优势及其存在的危险, 然后从危险辨认、危险分管与危险应对等三个方面进行危险办理模型的构建, 以期为PPP项目的办理人员进行危险办理供给理论协助。

  关键词: PPP融资; 危险办理;

  

PPP项目融资形式的危险办理机制探求


  PPP融资形式是指经过政府部门和企业的协作共同完结基础设施建造, 能够有用处理基础设施建造过程中存在的资金短缺问题, 下降项目建造本钱, 协助企业树立品牌, 完结政府部门与企业的共赢。可是在PPP项目建造过程中, 涉及到的资金规划相对较大, 项目建造周期比较长, 使得PPP项目存在政治危险、金融危险、环境危险以及出产危险等多种危险, 对PPP融资形式的有用施行形成晦气影响, 要求项目公司选用有用的手法进行危险办理。

  一、PPP融资形式及其危险剖析

  PPP形式是指公私合营同伴形式, 政府部门和私营部门为了展开公共基础设施项目, 树立协作联系, 共同完结基础设施建造。PPP融资形式的呈现完结了基础设施建造的商场化展开, 能够有用处理政府部门在基础设施建造方面存在的资金短缺问题, 有助于基础设施项目建造功率的进步。PPP融资项目具有资金规划大、参加方多及周期长等特征, 使得PPP融资项目具有较大的危险。常见的PPP融资危险包含以下几种: (1) 政治危险, 首要是指在政治条件呈现改变时, 基础设施项目呈现的危险, 因为PPP融资形式是公私合营形式, 所以政治条件对该项目形成的影响相对较大, 很简单呈现政治危险; (2) 金融危险, 首要是指在金融商场呈现改变时, 基础设施项目呈现的危险, 包含利率改变危险、汇率改变危险以及通货膨胀危险等; (3) 环境危险, 环境污染问题的加剧进步了政府部门对环保的注重, 基础设施建造项目在施工过程中, 需求严格遵守《环保法》的相关内容, 而项目办理人员为了满意环保相关要求, 需求添加财物投入或许被逼停产, 然后导致环保危险的呈现; (4) 出产危险, 在基础设施项目出产以及投入运营时期, 或许会遭到技能水平、出产材料及劳动力情况等要素的影响, 然后引发出产危险, 出产危险首要包含技能危险、办理危险以及资源危险等, 是PPP融资形式下常见的危险。因而, 在展开PPP融资项目时, 项目办理人员需求树立完善的危险办理机制, 确保基础设施项目的顺畅竣工。一般来说, 完善危险办理机制的树立需求动态有用的危险办理模型供给支撑, 危险办理模型首要包含危险辨认、危险点评与危险办理这三个维度。

  表1 PPP融资危险辨认办法统计表

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  二、PPP融资危险办理模型剖析

  (一) PPP融资危险的辨认。

  在进行PPP融资危险办理模型的构建时, 项目办理人员首要要进行危险辨认, 清晰项目或许存在的危险, 有针对性地展开危险躲避办法。常用的危险辨认办法有很多种, 项目办理人员需求依据实践的项目需求, 有针对性地挑选危险辨认办法。从表1可知, PPP融资危险辨认办法各有优缺点, 项目办理在进行PPP融资辨认的过程中, 能够依据项目的详细内容和特色, 挑选两种或许两种以上的危险辨认办法, 进步PPP融资危险辨认的全面性与有用性。 (表1)

  (二) PPP融资危险的点评。

  在完结PPP融资危险辨认作业之后, 项目办理人员需求清晰不同危险要素所占有的份额, 为危险分管与操控供给参考资料。常用的PPP融资危险点评办法有定性点评和定量点评这两种, 项目办理人员需求将两种点评办法协作使用, 进步危险点评的准确性。本文以层次剖析法和含糊点评法为例, 剖析PPP融资危险的点评。在点评过程中, 项目办理人员需求依据项目的特色, 拟定相应的危险点评方针。在清晰危险点评方针之后, 项目办理人员需求依据层次剖析法进行层级结构的构建。

  一般来说, 层次剖析结构包含三个层次, 分别是方针层 (A) 、准则层 (B) 与方案层 (C) 。依据层次剖析结构模型, 项目办理人员能够清晰上基层各个元素间的从属联系, 使用1~9位标度法构建判别矩阵, 对矩阵中各项方针的权重进行剖析, 并对权重的计算成果进行一致性查验, 进步判别矩阵的准确性与有用性。依据构建的判别矩阵, 构建影响点评的要素集。需求留意的是, 构建的点评要素集为单要素点评集, 经过对各个要素赋予相应的权重, 构建单要素点评矩阵, 然后清晰单要素对点评成果的影响程度。将单要素权重和单要素点评矩阵进行结合剖析, 取得终究的归纳点评矩阵, 得出PPP融资危险的等级。

  (三) PPP融资危险应对办法。

  在完结PPP融资危险辨认、剖析和点评作业后, 项目办理人员需求拟定完善的PPP融资危险办理办法, 经过合理的危险办理手法, 进步PPP融资危险操控效果, 完结PPP融资危险的高效办理。本文将危险办理的相关理论, 结合实践项目经历, 总结了如下PPP融资危险的办理办法:

  1、危险防备。

  首要是指在PPP融资危险还没有呈现的时分, 剖析项目或许会发生的PPP融资危险, 选用相应的办法, 下降PPP融资危险呈现的概率, 以此防止危险形成的丢失。

  2、危险躲避。

  这是常用的PPP融资危险办理办法, 该办法首要用于危险辨认与点评之后。项目办理人员经过辨认和点评, 依据项目的实践情况, 清晰项目对PPP融资危险的承受才干, 然后对项目规划方案进行适当地调整, 防止PPP融资危险的呈现, 或许下降PPP融资危险形成的丢失。比方, 为了防止PPP融资项目中呈现技能危险, 项目办理人员需求在项目建造之前, 做好技能交底作业, 确保施工人员把握施工技能与流程, 合理躲避技能危险。

  3、危险搬运。

  首要是指将PPP融资危险搬运到其他区域。现在常用的危险搬运办法是购买稳妥公司的稳妥。在PPP基础设施项目展开之前, 项目企业能够和稳妥公司签署相应的合同, 向稳妥公司付出必定的费用, 将基础设施项目中存在的融资危险搬运给稳妥公司。与此同时, 项目公司还能够经过签署经济合同的办法, 将PPP融资危险搬运给项目第三方。在实践的PPP融资项目建造过程中, 并不是一切危险都能够经过搬运办法下降丢失, 所以危险搬运办法存在必定的局限性。

  4、危险分管。

  经过上述剖析可知, 在项目建造过程中, 存在多种PPP融资危险及危险要素, 项目公司能够经过协议与合同的签署, 将PPP融资危险分管给各个参加方。危险分管办法能够有用下降危险呈现的概率, 还能够削减危险办理本钱, 完结PPP形式的共赢方针。项目公司需求依据危险剖析的成果和危险形成的丢失, 依照公正准则、有用操控准则以及本钱最低准则, 挑选最佳的合同主体, 并在合同条款以及合同结构中清晰指出危险分管的详细事项与危险分管获取的效益, 尽量确保责任和权力对等, 然后使合同两边能够依照合同内容实行本身的责任, 完结危险分管。需求留意的是, 在挑选危险分管参加方时, 项目公司需求考虑参加方的承受才干, 防止建造过程中, 参加方的危险承当才干到达上限时, 呈现潜在危险, 然后对整个项目的进展形成晦气影响。

  5、危险承当。

  危险承当又被称作危险自留, 首要是指项目公司自动承当PPP融资危险带来的丢失。首要分为有方案和无方案两种, 有方案危险承当是因为某些危险无法经过躲避或许搬运等办法处理, 不得不由项目公司承当, 或许外部危险处理办法的本钱高于项目公司承当的本钱;无方案危险承当是因为项目公司没有辨认出该危险, 或许投保时的保额小于危险形成的丢失。常用的危险承当办法有: (1) 在日常经营办理过程中, 在本钱中归入危险丢失的金额; (2) 构建危险承当基金; (3) 建立专业自保公司, 用于承当PPP融资危险; (4) 经过银行贷款或许集团告贷的办法获取资金, 用于承当PPP融资危险。

  三、定论

  综上所述, 项目公司在建造PPP项目的过程中, 需求加强危险办理, 确保项目的顺畅竣工。经过本文的剖析可知, 项目公司需求做好危险辨认和危险点评作业, 并合理使用危险防备、危险躲避、危险搬运、危险分管与危险承当手法, 完结危险的有用办理, 充沛发挥出PPP融资形式的效果, 促进我国社会与经济的稳定展开。

  参考文献:

  [1]李硕.基础设施PPP融资形式危险分管研讨[D].南昌大学, 2017.

  [2]陈静.PPP形式下城市基础设施建造的危险研讨[D].对外经济贸易大学, 2016.

  [3]张贵华, 牛发阳, 王建波, 孙猛.依据PCA-SVM的廉租房PPP融资危险猜测[J].修建技能, 2016.47 (10)







标签:PPP项目  融资  危险办理  

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